Устранение неравенства, обеспечение равенства через всеобщее дошкольное образование

Будущее системы ухода за детьми в Калифорнии формируется на законодательном уровне, поскольку законодатели рассматривают законопроект Сената, направленный на расширение губернаторского плана "Всеобщее дошкольное образование". Результаты исследований, посвященных дошкольным учреждениям на базе школ, и последствия исключения частных поставщиков услуг по уходу за детьми обсуждались в ходе конференции "Мечты сбываются: Устранение неравенства и обеспечение равенства с помощью всеобщего дошкольного образования" , который недавно провел CCRC.

Президент и генеральный директор CCRC доктор Майкл Оленик выступил модератором мероприятия, спонсором которого выступила организация First 5 LA. В дискуссии приняли участие д-р Дейл Фарран, почетный профессор колледжа Пибоди Университета Вандербильта и исследователь; д-р Ихеома У. Ирука, профессор-исследователь в области государственной политики, научный сотрудник Института развития ребенка Фрэнка Портера Грэма (FPG) и директор-основатель Коалиции действий по исследованию равенства при FPG в UNC-Chapel Hill, а также исполнительный директор First 5 LA Джеки Ту-Хуонг Вонг.

"Когда у вас есть универсальные системы, во многих случаях мы можем почти гарантировать, что, к сожалению, будет существовать некоторое неравенство".

Доктор Ихеома У. Ирука

Сенатор Конни Лейва, представившая законопроект Сената № 976, рассказала на вебинаре о том, как ее законопроект расширит план всеобщего дошкольного образования.

"SB 976 создаст взаимодополняющую систему смешанных услуг, основанную на сообществах, чтобы обеспечить семьям возможность выбора для удовлетворения потребностей их детей в раннем уходе и обучении", - сказал Лейва, добавив, что семьи заслуживают возможности выбирать учреждение, наиболее подходящее для их индивидуальных потребностей.

Предложенный сенатором законопроект позволит семьям бесплатно выбрать для своего четырехлетнего ребенка программу на базе школы или на базе общины.

Рассказывая о проведенном ею исследовании дошкольной программы, реализуемой штатом Теннесси, доктор Фарран отметила, что дети, посещавшие программу, финансируемую штатом, начали посещать детский сад более подготовленными, но быстро сравнялись со своими сверстниками, которые не были охвачены этой программой.

"Мы продолжали следить за детьми, и к концу детского сада все эти различия исчезли", - говорит доктор Дейл Фарран. "К третьему классу в государственных тестах успеваемости дети, не посещавшие дошкольные учреждения, набирали больше баллов по математике и естественным наукам, чем те, кто их посещал".

Кроме того, по словам Фарран, исследование выявило еще одну тревожную тенденцию для детей, которые проходили школьную программу.

"Что меня еще больше встревожило, так это то, что дети, посещавшие дошкольные учреждения, значительно чаще подвергались отстранению от занятий или исключению из школы", - сказала она. "К шестому классу их чаще исключали за серьезные нарушения - хулиганство, драки, домогательства, то есть за те вещи, которые являются серьезными проблемами поведения. Нас беспокоит то, что мы наблюдаем как влияние на успеваемость, так и на поведение, которое идет в неправильном направлении".

Фарран считает, что такой результат, скорее всего, объясняется тем, что школьные программы гораздо более дидактичны и направлены на изучение математики и чтения, чем детские, которые, как правило, поддерживают эмоциональное и социальное развитие. Доктор Ихеома У. Ирука согласна с этим мнением.

"Нам нужно убедиться, что мы не отнимаем слово "игра", и дать ему определение. Игра - это процесс, в котором дети учатся быть гениальными", - говорит Ирука. "Игра - это то место, где дети учатся договариваться, где они осваивают язык, где они учатся исследовать, где происходит большая часть исполнительного функционирования. Игра - это обучение для детей младшего возраста, и делать из нее что-либо иное - значит наносить вред не только самим детям, но и стране, и наши данные продолжают это показывать".

Ирука отметил, что существующие социальные системы по своей сути исключают меньшинства, и сказал, что все, что считается "универсальным", должно быть внимательно изучено.

"Когда у вас есть универсальные системы, во многих случаях мы можем почти гарантировать, что, к сожалению, будет некоторое неравенство", - сказала она. "Мы знаем, что Калифорния - один из самых разнообразных в языковом отношении штатов в нашем союзе, так собираемся ли мы обеспечить, чтобы наша рабочая сила соответствовала нашему населению в языковом и культурном отношении?"

В завершение вебинара исполнительный директор First 5 LA Джеки Ту-Хуонг Вонг обратила внимание на ошибочные представления об уходе за детьми и работе воспитателей. Она рассказала личную историю о том, как ее мама учила ее читать, говорить на другом языке и петь, назвав ее исключительным педагогом, хотя у нее не было специальной лицензии на преподавание.

"Мы работаем в системе, которая стигматизировала ранний уход, как будто они не являются педагогами", - говорит Вонг. "Речь идет о том, чтобы ценить многогранную систему раннего ухода и образования, и нет, они не няньки".

Вонг похвалил работников детских учреждений за комплексную поддержку детей и призвал признать их специализированные навыки.

"Я благодарю сенатора Лейву за авторство этого законопроекта, потому что речь идет о праведности и справедливости", - говорит Вонг. "Не все семьи одинаковы. Мы хотим видеть ребенка в полном объеме".

Благодарим спонсоров мероприятия: First5California, Every Child California и Resource & Referral Network.

Ниже представлен полный список вопросов и ответов, заданных зрителями и получивших ответы от CCRC.

1. Не повредит ли изъятие детей дошкольного возраста из частных центров? 
   1. Исследования, проведенные в штатах, где были внедрены программы дошкольного образования на базе школ, показывают, что частные программы по уходу за детьми сократили количество детей в возрасте 4 лет. Поскольку стоимость ухода за 4-летними детьми уравновешивает более высокую стоимость ухода за младенцами, программа, финансируемая государством, сокращала количество частных учреждений. Это привело к финансовым трудностям и зачастую к закрытию учреждений.

• Каким образом SB 976 будет включать частные центры и как частные центры получат государственное финансирование? Каковы будут требования для получения такого финансирования?
  • Чтобы обеспечить широкую доступность универсального дошкольного образования по всему штату и соответствие каждого человека, работающего в универсальном дошкольном классе или учреждении, необходимым требованиям, законопроект предусматривает финансовую поддержку действующих и начинающих руководителей универсальных дошкольных учреждений, учителей и другого вспомогательного персонала в получении необходимых дипломов и степеней для работы в дошкольном классе или учреждении. Эти средства будут распределяться на справедливой основе в наиболее нуждающихся районах. Агентствам по предоставлению ресурсов и рекомендаций будет поручено определить весь спектр существующих услуг по уходу за детьми в районах обслуживания, а также составить картотеку ресурсов по этим услугам, включая, но не ограничиваясь семейными домами ребенка, государственными и частными программами по уходу за детьми, программами полного и неполного дня, а также программами для младенцев, дошкольников и продленного дня.

• Где мы можем найти продольное исследование VPK из штата ТН, о котором упоминал доктор Фарран?
  • https://psycnet.apa.org/record/2022-18712-001

• Что такое "нажать на спуск"?
  • Продвижение академических стандартов от одного класса к другому. Это может включать в себя перенос навыков беглого чтения из первого класса в детский сад, а затем в дошкольное учреждение. Понижение уровня - это практика фокусирования внимания на определенных навыках академической готовности в более раннем возрасте.

• Что дети получают в домашних условиях, что настраивает их на успех по сравнению с детьми, которые посещали дошкольные учреждения?
  • Доктор Фарран говорит, что ее исследование показывает, что в обществе существует предубеждение против бедных семей и считается, что если дети сидят дома, то они плохо себя чувствуют. Но если учесть, что эти дети могли свободно играть с детьми разных возрастов по всему району, то это была "лучшая среда для детей".

• Какова роль вовлечения семьи в дошкольные программы?
  • Семьи приглашаются и поощряются к активному участию в дошкольных программах в качестве основных лиц, принимающих решения о том, что, по их мнению, необходимо для обеспечения роста и развития их детей как в социальном, так и в академическом плане, что соответствует уровню развития.

• Можно ли ожидать роста рынка труда для программ по уходу за детьми, финансируемых государством, если существует универсальный план, а частный уход сокращается? Субсидируются ли частные центры в рамках этого плана? Есть ли данные из других штатов, на основании которых мы можем сделать предположение?
  • Рынок раннего ухода и обучения будет расширяться при универсальной смешанной системе предоставления услуг, о чем свидетельствует Нью-Мексико, который предлагает гранты владельцам предприятий раннего ухода и образования для расширения существующих или создания новых центров по уходу за детьми. Данные свидетельствуют о том, что частные программы на базе местных сообществ находятся под угрозой сокращения или закрытия без смешанной системы предоставления услуг. Кроме того, данные из разных штатов, внедривших смешанную систему дошкольного образования, свидетельствуют о "родительском выборе и здоровье рынка раннего ухода и образования".

• Будет ли предлагаться поддержка семьи для детей из группы риска в программах?
  • Законопроект включает положение об обучении и инструктаже поставщиков услуг по уходу за детьми, работающих с детьми и детьми, воспитывающими молодых людей, находящихся в системе патронатного воспитания, с учетом травмы. Обучение должно включать, в частности, развитие младенцев и детей ясельного возраста и основанные на исследованиях передовые методы ухода с учетом травмы. Поставщикам услуг по уходу за детьми будет предоставлена помощь в применении методов и стратегий обучения для работы с детьми и детьми из числа родительской молодежи, находящимися в приемной семье.

• Из результатов исследования доктора Фарран я вынесла то, что навыки, необходимые детям для "готовности" к детскому саду, по сути, являются социально-эмоциональными, а не академическими. Согласна ли она с этим?
  • Да, заявленная и опубликованная позиция доктора Фарранса заключается в том, что все дети, будь они обеспеченными или бедными, должны иметь доступ к программам раннего воспитания и обучения, которые основаны на игре и не содержат упражнений, навыков и заучивания, а вместо этого в дошкольных учреждениях их слушают и задают открытые вопросы, а не читают 10-минутные лекции под руководством учителя.

1. Относится ли SB 976 только к государственным и федеральным субсидируемым дошкольным программам или он будет распространяться на частные и некоммерческие дошкольные учреждения, которые обслуживают учеников, не имеющих права на субсидированный уход, например, детей из семей со средним уровнем дохода?
   1. Законопроект охватывает универсальных поставщиков услуг дошкольного образования, работающих по альтернативным программам оплаты, обслуживающих лицензированные общественные центры по уходу за детьми, семейные дома ребенка и образовательные сети семейных домов ребенка. SB 976 запрещает взимать плату за выдачу или продление каждого разрешения на развитие ребенка для участвующих программ развития ребенка. Законопроект обязывает Департамент образования штата по согласованию с Департаментом социальных служб штата оказывать финансовую поддержку действующим и начинающим руководителям универсальных дошкольных учреждений, учителям и другому вспомогательному персоналу в получении необходимых дипломов и степеней для работы в дошкольных классах или учреждениях, как это предусмотрено. SB 976 отменяет требования, касающиеся права на участие в программе и шкалы оплаты, и вместо этого предусматривает, что универсальная дошкольная программа должна быть бесплатной, инклюзивной и доступной для всех детей в возрасте 3 и 4 лет.  

1. Если SB 976 будет принят, когда он вступит в силу?
   1. Если SB 976 будет принят, он вступит в силу 1 июля 2022 года после того, как губернатор подпишет закон.

1. У меня большой семейный детский сад в жилом районе. Я хотел бы переоборудовать детский сад в центр или дошкольное учреждение. Учитывая зонирование, в котором я нахожусь, какие у меня есть решения? Разрешение на условно разрешенный вид использования поможет решить мою проблему?
   1. Если вы хотите переоборудовать большой семейный детский дом в центр по уходу за детьми, лучше всего ознакомиться с требованиями к зонированию в вашем городе или округе. Разрешения на зонирование могут различаться в зависимости от города и округа.

1. Каким образом реформа ставок возмещения расходов на уход за детьми может быть разработана таким образом, чтобы устранить неравенство в доступе и уходе в наиболее нуждающихся сообществах? Речь идет о повышении минимальной ставки или о многоуровневой системе ставок, или о сочетании обоих вариантов?
   1. Ставка, установленная в контракте с агентством, будет определяться путем деления общей суммы контракта в долларах на минимальный требуемый уровень обслуживания в течение среднего дневного количества детей. Государственные средства будут изыматься у агентства, которое не выплачивает каждому своему сотруднику хотя бы минимальный прожиточный минимум. Цель - повысить минимальные ставки для всех поставщиков услуг, чтобы они могли вести свою деятельность в достаточном объеме.

1. Если AB 2806 будет принят, защитит ли он детей в UPK/TK?
   1. AB 2806 (B. Rubio), "Исключение и отстранение от занятий в дошкольных учреждениях", содержит положения, касающиеся программ, управляемых California Department of Social Services.

1. Как дети с ограниченными возможностями включаются в универсальные варианты, квалификационные требования и оценки? Будет ли проводиться более широкое обучение и выдача дипломов для обеспечения ухода за детьми с ограниченными возможностями из исторически недопредставленных групп населения и мест? Будут ли налажены партнерские отношения с местными DOR?
   1. Законопроект предусматривает специальные положения для детей с ограниченными возможностями или особыми потребностями, включая умственную отсталость, нарушения слуха, нарушения речи или языка, нарушения зрения, серьезные эмоциональные расстройства, ортопедические нарушения, аутизм, травматические повреждения мозга, другие нарушения здоровья или специфические нарушения обучаемости, которые нуждаются в специальном образовании и сопутствующих услугах. Эти дети будут иметь активную индивидуальную программу обучения и получать услуги раннего вмешательства или соответствующие специальные образовательные и сопутствующие услуги.

1. Будут ли для учеников дошкольного возраста в школах составляться индивидуальные программы по уходу за трех- и четырехлетними детьми? Кто должен составлять эти IEP и способствовать определению в них целей и задач? Как это обучение будет включено в стандарты? Как это будет осуществляться во всех участвующих частных центрах по уходу?
   1. Согласно SB 976, активные индивидуальные планы семейных услуг будут назначаться для детей в возрасте до 3 лет, которые были признаны имеющими право на услуги раннего вмешательства. К ним относятся младенцы или дети ясельного возраста с задержкой развития или установленным риском, а также дети с высоким риском существенных отклонений в развитии. Эти дети будут получать услуги раннего вмешательства.